今年2月份，國務院安全生產委員會辦公室發布：《關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》，文中強調：當前我國隧道（洞）建設規模巨大，但工程本質安全水平不高，坍塌、火災等事故時有發生，安全生產形勢嚴峻。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，深刻吸取近年來隧道施工安全事故教訓，需要全面加強隧道工程安全管理，有效防控重大安全風險。

以下是部分內容摘錄和解讀：

總體要求

壓實安全生產責任，健全制度體系，強化重大風險管控，夯實安全生產基礎，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，通過超前預控、全過程動態管理來防范隧道施工安全事故發生。

解讀：國家非常重視隧道安全生產，希望從“壓實安全生產責任，健全制度體系，強化重大風險管控，夯實安全生產基礎”四個方面來加強隧道安全管理，從而有效防控重大安全風險。

壓實安全生產責任

加強事前預防管控，建立全過程風險管控制度。建立現場安全生產管理體系，落實全員安全生產責任制，完善安全生產條件，組織開展施工現場風險管控和隱患排查治理。

健全制度體系

構建以建設單位為主導、以施工單位為主體、以施工現場為核心的安全生產管理體系，加大對違法違規行為的處罰力度。完善現場安全管理制度，依法制定風險分級管控和隱患排查治理、項目安全風險管理、重大生產安全事故隱患報告以及安全教育培訓等制度，規范管控行為。嚴格控制進洞人員數量和洞內高危點位人員數量，嚴防人員聚集增大事故風險。

提升重大風險防范化解能力

加強對作業人員崗位安全生產和應急避險知識的培訓教育，以及典型事故案例警示教育，對超前處理、鉆孔、爆破、找頂、支護、襯砌、動火、鋪軌等關鍵作業工序，監理人員應加強監督。

按照隱患動態“清零”的原則，督促加強施工現場“日檢、周檢、月檢”等常態化排查治理，開展季節性、節假日、重大活動等專項排查，及時制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。建立重大隱患舉報獎勵和掛牌督辦制度，充分運用信息化手段，實施問題隱患清單化管理和閉環管理。

加強應急演練，制定演練計劃，每半年至少組織一次應急預案演練，使所有參建人員熟悉應急處置和逃生方式。

夯實安全生產基礎

加快培養隧道工程技術、施工生產、安全管理人員，培育成熟、穩定、專業的人才隊伍。建立健全建筑工人終身職業技能培訓和考核評價體系，建立企業間培訓教育互認平臺，避免重復無效培訓。加大機械化、信息化及先進技術推廣應用，推動提升隧道工程項目信息化、智能化和精細化管理水平。

強化支撐保障

加強隧道施工企業、隧道建設項目安全生產示范創建工作，推動新技術、新裝備、新工藝、新管理模式的應用，形成一批可復制、可推廣的創新成果。

施工企業聘用第三方專業服務機構參與安全管理，破解部分企業自身安全管理能力不足的難題。鼓勵各行業主管部門通過政府購買服務等方式，彌補監管人員力量不足的短板，強化隧道施工安全監管專業能力。

解讀：該文件從建設單位、施工單位、施工現場、管理人員、作業人員的角度詳細給出了“隧道工程安全管理”指導意見，并提倡利用信息化及先進技術手段提升隧道工程安全管理水平。想要有效防控隧道安全風險，必須事先建立一套安全生產管理體系，相比傳統的管理體系，通過信息化及先進技術手段實現“壓實安全生產責任，健全制度體系，強化重大風險管控，夯實安全生產基礎”將事半功倍。

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